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我国油菜产业尽快转型升级

  (一)油菜的战略地位。1.油菜是关系我国国计民生的重要战略产品。我国是世界油菜生产大国,产量居世界前列。油菜每年可为我国提供470万吨左右食用植物油和800万吨以上优质蛋白饲料,为我国1亿多油菜种植农民提供约675亿元的经济收入,也为生物燃料、医药、化妆品、冶金等行业提供重要工业原料。2.菜籽油在国产食用植物油中的主体地位显要。我国油菜产油量占油料作物产油量55%左右,是国产植物油第一大油源。通过单产和含油量提升,扩大冬闲田油菜,我国油菜产油量可实现倍增。3.菜籽油护航国民健康和食用油供给安全的支撑作用凸显。在所有植物油中,双低菜籽油是品质最好的食用油。普及双低菜籽油的消费,对护航国民健康至关重要。4.油菜的多功能与一二三产业的融合度高。
 
  (二)油菜产业发展的主要特点。1.油菜种植面积、产量总体稳中略升。我国是世界油菜主产国。油菜种植面积、总产从1980~2011年31年间一直居于世界首位。从2013年起,我国居于世界第二位。近10年来,我国油菜种植面积、单产、总产总体呈稳中略升趋势。
 
  2.油菜品质明显改善。在育种技术强有力的支撑下,近10年来,我国育成油菜品种的品质得到明显改善,芥酸和硫苷含量呈逐年下降趋势,含油量上升。2015年我国双低油菜含油量平均值达43.79%,为历史最高水平;芥酸含量平均值为4%,为历史最低值。
 
  3.油菜籽加工呈现多元化发展趋势。(1)油菜籽加工企业发展快、产能大。(2)菜籽加工分布区域集中,以使用国产油菜籽原料为主。(3)油菜籽作坊企业经营日益活跃。4.菜籽油消费量和贸易量呈双增长态势。
 
  湖北省油菜产业发展的主要做法
 
  湖北省是全国最大的优质油菜生产基地,种植历史悠久,连续20年油菜籽总产量居全国第一,约占全国总量的1/6强,占世界总量的1/18,战略地位十分显要。其主要做法是:
 
  1.政府推动,促进发展。改革开放以来,湖北省委、省政府高度重视油菜产业的发展,制订出台了一系列政策措施,促进油菜产业的发展。特别是2008年以来,湖北省借助国家强农惠农政策的东风,扶持油菜产业。并于2011年制订下发了《湖北省双低油菜产业发展实施方案(2011—2015年)的通知》,全面推进油菜产业发展。
 
  2.出台政策,加大扶持。首要的是建立油菜产业发展专项资金。从2001年起,湖北省每年安排财政预算资金2000万元,专项用于双低油菜产业发展。同时,增加油菜农机具购置补贴项目资金规模,推进油菜机械化。
 
  3.统一供种,提升质量。湖北省近年来大力推进全省油菜生产统一供种,大大提高了播种质量。省里要求各县市将油料大县奖励资金30%以上用于双低油菜统一供种和技术示范。目前全省统一供种率达40%以上。
 
  4.建立油菜生产保护区,开展高产示范创建。一是大力推进油菜保护区建设。全省划片确定32个重点油菜保护区示范县,共有油菜种植面积1500万亩,占全省总面积的85%。二是开展油菜高产片区示范创建。从2007年开始,湖北省推进油菜高产示范创建,全省高产创建示范片区由2009年44片扩大至2015年70片,覆盖面广,带动力强。
 
  5.开展油菜“五化”模式示范,生产成本大为降低。湖北省“十二五”时期以来,大力推广油菜新品种、新技术、新模式试验示范,提升油菜科技含量。一是加快优质高产油菜品种的推广应用。全省双低油菜普及率达95%,杂交双低油菜占70%以上。二是开展油菜“五化”(优良品种为主的机械化、轻简化、集成化、规模化、产业化)生产模式示范,使油菜生产成本大大降低。云梦县2013年从传统的原每公斤成本超过5元逐渐下降到2.9元;黄梅县2016年降到1.75元,逐渐接近加拿大等主要出口国1.5-2元/亩的直接田间生产成本,竞争力接近国际先进水平。三是推广应用油菜“一菜两用”技术。2015年全省油菜“一菜两用”技术推广应用面积达170万亩,比上年增10万亩。
 
  促进我国油菜产业持续稳定发展的对策建议
 
  (一)强化立法,提供保障
 
  借鉴国外经验,我国应强化油菜产业立法,加大油菜产业保护和支持力度。建议国家尽快制定《国家油菜产业中长期发展战略规划(2016—2030年)》,建立完善油菜产业发展的政策体系。同时,尽快制定颁布《国家油菜产业发展条例》,使油菜产业支持政策成为一项长期和稳定的制度,为全面增强我国油菜产业发展国际竞争力提供法律支撑。
 
  (二)政策扶持,加大投入
 
  其一,建议设立国家油菜产业发展专项资金,按油菜面积每亩2元的标准,增设油菜产业发展专项资金2~3亿元,重点扶持湖北等长江流域油菜主产区。省市县财政亦要设立油菜产业发展专项资金,加大投入力度。其二,实行油菜与小麦等粮食作物同等补贴政策,提高补贴标准,改革补贴方式。将油菜补贴资金直接帮助农民统一选购优质品种,全部用于统一供种。其三,加大油菜生产大县奖补力度,提高奖补标准和规模。其四,提高油菜机械化作业补贴标准,推进全程机械化。其五,实行冬闲田开发种油奖励和冬闲田流转鼓励政策。其六,加大油菜产业发展的科研投入。加强重大基础研究、科技与装备创新研究与集成,以及科技成果推广的引导和支持。其七,将油菜纳入农业政策性保险范围,实行应保尽保。
 
  (三)加快推进国家双低优质油菜保护区建设
 
  在国外市场冲击的严峻形势下,国家应加快建设以湖北为重点的长江流域双低优质油菜保护区。对保护区主产省,要完善产业扶持政策,重点是争取出台油菜籽目标价格政策,稳定油菜市场价格;将油菜纳入用地养地、休耕轮作的作物试点,按每亩50元的试点标准列入绿肥补贴范畴。对保护区重点县,特别是20万亩以上的重点县要加大奖补力度,提高资金用于统一供种、机械化技术推广和产业化发展的比重。
 
  (四)加强育种攻关,推广统一供种
 
  要加快选育一批单产高、抗病性好、品质优的突破性机械化新品种。将油菜单产水平平均提高到450斤以上。显著提高油菜菌核病和根肿病抗性水平,提高油菜含油量、油酸等品质,将含油量普遍提高到50%以上。提高我国在机械化作业环境下的品种丰产能力,在双季稻产区选育极早熟高产机械化新品种,推广“稻-稻-油”三熟制油菜发展。
 
  (五)尽快出台油菜籽目标价格政策,维护农民利益
 
  目标价格政策是新形势下国家通过差价补贴保护生产者利益的一项重要农业支持政策。2014年,国家在湖北率先开展油菜目标价格改革试点,取得了较好效果。调研组认为,国家油菜籽临储价格政策取消后,使生产者的利益难以保护。目前我国出台油菜目标价格政策时机成熟。建议国家尽快出台此项政策。实施的程序是,提前制定预案,分省公布实施。当市场价格低于目标价格时,执行目标价格政策,按差价直接补贴给农民;当市场价格高于目标价格时,不予执行。目标价格实施与油菜种植面积、产量挂钩,一次性补贴给农民。
 
  (六)推进精深加工,培育民族油菜产业自主品牌
 
  重点:(1)组建油菜籽企业战略联盟,打造行业旗舰。(2)推进技术改造和转型升级。(3)引导金融机构,及时帮助龙头企业解决信贷资金难题。(4)建立利益联接机制,实行龙头企业与油菜籽基地对接。(5)实施“互联网+”战略,大力发展菜籽油产加销电商模式。(6)大力开展双低菜籽油宣传推介,引导健康消费。(7)强化市场监管,维护市场秩序。
 
  (七)建立双低油菜产业技术支撑体系,加强国际竞争应对政策研究。
 
  建议国家成立以傅廷栋院士为权威的国家油菜产业技术专家组,及时研究解决油菜产业发展中的重大技术难题,尽快研究形成我国油菜产业发展的集成技术支撑体系。同时,成立国家油菜产业协会。充分发挥协会主体作用,加强政策应对研究,及时提出前瞻性、战略性、可行性的重要对策建议,切实保护国内油菜产业持续健康发展。